Новгородский опыт дорожного ремонта в условиях финансового голодания
Вкрaтцe o рeгиoнe
Плoщaдь Нoвгoрoдскoй oблaсти сoстaвляeт 54,5 тыс. км2, числeннoсть нaсeлeния нaсчитывaeт 606,5 тыс. чeлoвeк. Плотность населения 11 человек на 1 км2. Плотность автомобильных дорог на тысячу жителей — 24,4 км. Протяженность сети автомобильных дорог региона составляет 14,850 километров автодорог, из них 400 км федерального значения, 8,420 км региональной сети и 6 тыс. км дорог местного значения. На сети расположено 480 различных искусственных сооружений.
Среди дорог регионального и межмуниципального значения 55% имеют асфальтобетонное твердое покрытие. Затем, 42% сети находятся в гравийном покрытии и всего 3% — это грунтовки. На дорогах местного значения цифры совсем другие: 63% дорог грунтовые, 22% гравийные — и всего 15% дорожной сети заасфальтировано. Максимальная интенсивность движения на региональной сети составляет 3,5 тыс. автомобилей в сутки. На многих дорогах этот показатель составляет 700 амс и меньше. Из них большую часть занимают лесовозы, их трафик составляет примерно 200 амс.
Об имеющихся средствах и фронте работ
Как говорилось выше, уровень финансирования от норматива составляет всего лишь 9%. В 2017 году в распоряжении дорожников было 4 млрд 72 млн руб. Из них 1 млрд 472 млн составили поступления федеральных средств. Субсидии бюджета муниципальных образований на местные дороги составили 889 млн, на содержании управления города — 78 млн. Остальное — деньги регионального бюджета. На содержание автомобильных дорог ушло 987 млн. На капитальный и прочий ремонт — 1 млрд 662 млн. На строительство и реконструкцию — 122 млн. На уплату налога на имущество ушло 300 млн рублей. И на обеспечение безопасности дорожного движения было направлено 32 млн.
По состоянию на начало 2017 года 75,5% региональных межмуниципальных дорог не отвечали нормативным требованиям. В том числе 49 искусственных сооружений имели неудовлетворительное состояние или находились в предаварийном состоянии — и, соответственно, требовали реконструкции либо капитального ремонта.
Имеющиеся средства не позволяли одновременно начать работы на всей сети. Поэтому была сформирована опорная сеть дорог, которую решили привести к нормативу в первую очередь. В неё вошли основные региональные и межмуниципальные дороги, которые связывают центры муниципальных образований региона, и дороги к социально значимым объектам — в Новгородской области много музеев, памятников и других мест притяжения туристов. Протяженность опорной сети составила 2390 км.: 401 км федеральных дорог, 1424 км сети регионального значения и 565 км межмуниципальных дорог. После определения мест дорожники начали формировать программу ремонта. Одновременно озадачились вопросом, как же за минимальные деньги отремонтировать наибольшее количество километров?
Методы и достигнутые результаты
Для начала было выявлен объем опорной дорожной сети, которая еще находятся на гарантийном обслуживании — 295 км. Далее, на гарантийных дорогах проводилась детальная дефектовка, вплоть до того, что эксперты оценивали состояние дорожного полотна с рулеткой в руках. Затем выявляли подрядчиков и напоминали им о необходимости выполнения гарантийных обязательств. Выявить удалось почти все подрядные организации, за исключением тех, у кого была запущена процедура банкротства. В целом, гарантийные обязательства были выполнены в 99% случаев.
Для остальных участков дорог были заключенные новые контракты. Согласно условиям, подрядчик представлял заказчику подробнейший план своих работ: где, сколько и каким методом проводить ремонтные работы. И только после утверждения плана разрешалось приступать к выполнению подряда.
Виды выполняемых подрядчиком работ были, в основном, сведены к восстановлению слоев износа. Проводилось холодное фрезерование до 5 см. Далее, укладка слоя износа в соотношении 450 тонн на 7 тыс. км2 дорожного полотна. Также было проведено укрепление обочин и нанесение дорожной разметки. Стоимость такого ремонта, в среднем, составила 5,65 млн руб. на один км шестиметровой дороги. На дорогах с малой интенсивностью движения верхний слой выравнивания составил 150 тонн на 7 тыс. км2. — стоимость такого километра той же ширины составила 4,6 млн руб.
Далее, гравийные дороги, которые составляют более половины дорог Новгородской области. Они не знали ремонта больше 15 лет, отчего верхний слой этих дорог, в большинстве случаев, был полностью растащен по откосам обочины. Дороги пребывали в почти не проездном состоянии. Для ремонта было произведено исправление их профиля без добавления новых материалов, с установкой дорожных знаков. Стоимость километра такого ремонта составила 1,6 млн руб.
Вместе с ремонтом на дорогах производилась расчистка прилегающих к ним территорий от деревьев и кустарников — а также очистка профиля канав и труб. В общей сложности было вычищено 157 линейных километров, стоимость этих работ, в среднем, составила 185 тыс рублей за км. Также по итогам 2017 года, согласно поручению Президента, был приведен в нормативное состояние участок автомобильной дороги Р-8 на дороге Боровичи — Валдай. На него выделили межбюджетные трансферты в размере 1 млрд 400 млн руб.
Такими были дорожные работы в Новгородской области в 2017 году. По итогам прошедшего рабочего сезона к нормативу было приведено около тысячи км автодорог. В процентном соотношении показатель ненормативности снизился с 75% до 65%. По итогам нынешнего сезона планируется уменьшение показателя ненормативности до 58%. Т.е. немногим больше половины дорог останется в ненадлежащем состоянии. Вместе с этим, готовится передача 600 км региональной дорожной сети в федеральную собственность. Передача планируется на 2019 год, сейчас идет кадастрирование и подготовка всех других необходимых для этого документов.
Планы на ближайшее будущее
Дальнейший ремонт планируется проводить методом холодной регенерации. Суть технологии заключается в измельчении и перемешивании существующего асфальтобетонного покрытия и слоя нижележащего материала с добавлением связующих материалов с целью получения прочного, однородного дорожного основания. На это основание впоследствии укладывается новое асфальтобетонное покрытие. В результате получается новая дорога с улучшенными физико-механическими характеристиками.
Всю зиму проводились лабораторные испытания, в результате которых был выработан следующий конструктив: 15 см холодной регенерации, укрепление 5% цемента и других необходимых добавок. Полтора метра обочины, горизонтальная разметка пластиком и обустройство дороги. Таким методом ремонт километра дороги 4-ой категории обойдется в 6,5 млн руб.
Восстановления слоя износа планируется следующим методом: множественные ямы на существующем покрытии выдуваются компрессором. Тем самым производится их зачистка, после которой идет ямочный ремонт без разломки асфальтобетонного покрытия. То есть ямы просто заделываются укладкой слоя асфальтобетонной смеси. Расход материала составляет 50 тонн на 1,7 км. Стоимость 3,3 млн. рублей на 1 км.
Отдельное внимание уделяется восстановлению искусственных сооружений. Полбеды, что половина мостов пребывает в аварийном состоянии. Есть малонаселенные деревни, которые по причине отсутствия моста и вовсе остаются недоступными. Специально для таких деревень предусмотрено устройство временных железных военных мостов, стоимость монтажа здесь составляет около 2,5 млн руб. Для сравнения, строительство капитального арочного моста в этом месте составит 25 млн рублей.
Данными методами, конечно, не выйти на 12-ти и 24-х летние межремонтные сроки. Однако в условиях существующего бюджета эти решения позволяют работать максимально эффективно.
Станислав ДОНИН