Обновленный мониторинг децентрализации: как инструменты для развития используются на деле
Из 795 в 2015 гoду дo 3264 в 2017 гoду — тaкoвo кoличeствo тeрритoриaльныx общин в Украине, объединившихся ради того, чтобы навсегда коренным образом изменить жизнь своих жителей. Вместе они сформировали 699 объединенных территориальных общин, на территории которых проживает более 6 миллионов человек. Таковы данные Мониторинга процесса децентрализации власти и реформирования местного самоуправления, которые отражают показатели за декабрь 2017 года. За тем, как проходит реформа в Украине, тщательно следит Минрегион. Это министерство отвечает за реализацию задач децентрализации, активная фаза которой в стране началась в 2015 году (2014 год был подготовительным в контексте нормативно-правовой базы реформы).
В ведомстве сдержанно комментируют количественные показатели первого этапа реформы местного самоуправления и территориальной организации власти, отмечая, что куда важнее качественные показатели этого процесса. Однако не скрывают, что темпы создания объединенных общин довольно стремительны, если сравнивать, как такая реформа проходила в других европейских странах.
«Темпы реформы действительно хорошие. Это я сейчас озвучиваю не свою субъективную оценку, а обобщенную оценку коллег из европейских стран и международных экспертов. Они сегодня признаются, что не ожидали такого успеха этой реформы в первые годы ее внедрения. Но мы хотели бы еще более быстрых темпов. В стране, где много лет не проводились необходимые реформы и страдающей от внешней военной агрессии не так много времени для качественных изменений. Должны очень быстро провести эту фундаментальную реформу и выстроить прочный фундамент государственности — сильные общины с достойными условиями жизни», — прокомментировал первый заместитель Министра регионального развития, строительства и ЖКХ Вячеслав Негода.
Он отметил, объединения мелких общин в состоятельные осуществляется, чтобы они могли сформировать дееспособные органы местного самоуправления — такие, которые смогут качественно выполнять собственные и делегированные государством полномочия, эффективно распоряжаться ресурсами, которые общинам обеспечила финансовая децентрализация, принимать качественные управленческие решения, заботиться о постоянном развитии своей территории и улучшение условий для проживания своих жителей.
«Перечислить все это можно быстро, а вот воплотить в жизнь так же быстро труднее. Выполнение всех этих задач в большей степени зависит от органов местного самоуправления. Государство не может и не вмешивается в их деятельность. Но государство создало в рамках реформы действенные инструменты, умелое применение которых и позволяет местному самоуправлению начать новые страницы истории, страницы развития и процветания. Смотрите внимательно мониторинг реформы, вы там увидите много интересного: от роста местных бюджетов до секторальных изменений в общинах. Там вы увидите, например, что темп роста платы за предоставление административных услуг в 2017 году в объединенных общинах вырос на 449% !, по сравнению с 2016 годом. Может, это не так много в денежном эквиваленте, но это является отражением тенденций, происходящих вследствие децентрации сферы административных услуг. Когда в которой общине могли мечтать о ЦНАП? А сегодня их более пяти десятков в ОТО и в дальнейшем эта цифра будет только расти», — сказал первый заместитель Министра.
Он также обратил внимание, что мониторинг отражает и проблемные вопросы, на решение которых необходимо направлять усилия.
«В декабре мы ввели еще один индикатор — объединение территориальных общин в пределах районов и увидели, в 15 районах полностью завершено формирование ОТО, в 111 районах объединилось больше половины общин. Вместе с тем в 146 районах (а это более трети) не образовано ни одной ОТО. Итак, мы видим, в каких районах нужно выявить причины пассивности или, возможно, блокирование процесса децентрализации», — отметил Вячеслав Негода.
Похожая ситуация, по его словам, с децентрализацией в сфере архстройконтроля. Только 67 городов областного значения из 173 и еще 10 ОТО из 665 изъявили желание и получили полномочия в сфере архстройконтроля.
«Такая ситуация вызывает беспокойство, поскольку свидетельствует, что большая часть органов местного самоуправления не хотят брать на себя ответственность за предоставление разрешений на строительство и ввод объектов в эксплуатацию. С другой стороны, есть определенные нарекания на процедурные вопросы получения этих полномочий. Как вывод — необходимо изменить существующий порядок делегирования полномочий и в законодательном порядке наделить ими органы местного самоуправления», — сказал первый заместитель Министра.