Приоритет правительства — эффективный рынок обращения с отходами, — разъяснение Минрегиона
O приoритeтax прaвитeльствa в сфeрe oбрaщeния с oтxoдaми внeдрeниe рaздeльнoгo сбoрa бытoвыx отходов в населенных пунктах и привлечения международной финансовой поддержки управления отходами разъясняет заместитель начальника Управления благоустройства территорий и коммунального обслуживания — начальник отдела обращения с бытовыми отходами Людмила Полтораченко.
Каким образом происходит обращение с бытовыми отходами в Украине на сегодняшний день?
В Украине ежегодно образуется около 54 миллионов м3 бытовых отходов, или около 9 миллионов тонн, которые захороняют на 6 тысячах свалках и полигонах общей площадью более 9 тысяч га.
До недавнего времени экономический аспект не был решающим фактором в определении государственной стратегии в области управления отходами. Однако потеря экономической выгоды от нерационального управления является весьма значительной. На сегодня Украина ежегодно теряет миллионы тонн вторичного сырья, содержащегося в отходах, которые могут быть восстановлены или повторно использованы. Вторичное сырье составляет очень малую долю производственных материалов, используемых в Украине.
Что сделано и что необходимо сделать
Введен раздельный сбор бытовых отходов на придомовых территориях. На сегодня в 1462 населенных пунктах внедряется раздельный сбор бытовых отходов, в полтора раза больше, чем в прошлом году.
В 28 населенных пунктах работают 34 мусоросортировочных линии, в 17 населенных пунктах строятся мусоросортировочные комплексы.
Однако, достигнутые показатели не соответствуют потребности во вторичном сырье существующим мощностям в Украине. Ежегодно на мусороперерабатывающие предприятия Украины попадает 100 тысяч тонн картонно-бумажной продукции, 160тысяч тонн полимеров, 50 тысяч тонн ПЭТ-бутылки, 460 тысяч тонн стеклобоя. На сегодня действуют 17 предприятий по переработке макулатуры, 39 — по переработке полимеров, 19 — по переработке ПЭТФ-сырья, 16 — по переработке стеклобоя. Объем собранных ресурсоценных компонентов благодаря раздельному сбору бытовых отходов жителями в контейнеры на придомовой территории, сортировочным линиям на полигонах и через пункты вторичного сырья составляет лишь 40% от мощностей мусороперерабатывающих заводов. Объем вынужденного импорта вторичного сырья для функционирования действующих предприятий по переработке составляет 400 тысяч тонн. При условии осуществления раздельного сбора бытовых отходов во всех населенных пунктах не существовала бы потребность в завозе из-за границы для загрузки действующих на территории Украины предприятий по переработке вторичного сырья.
Уменьшено тело полигона за счет извлечения биогаза . После внесения изменений в Закон Украины «Об обеспечении конкурентных условий производства электроэнергии из альтернативных источников энергии» в 2015 году, к которому Минрегионом было добавлено разделы по увеличению «зеленого» тарифа для электроэнергии из биомассы и биогаза из бытовых отходов. Сейчас в Украине наблюдается тенденция увеличения количества полигонов, на которых устроена система извлечения биогаза и установлены когенерационные установки для выработки тепловой или электрической энергии.
Сьогодні на 19 полігонах влаштовано систему вилучення біогазу, де експлуатуються когенераційні установки для вироблення теплової та електричної енергії. Кількість добутого біогазу за 2019 рік станом на 01 вересня 2019 становить близько 7385 тисяч м3. Кількість виробленої електроенергії за 2019 рік станом на 01 вересня 2019 – понад 8997 тисяч кВт/год.
Привлечено международную финансовую поддержку. В сентябре 2017 года принят план внешних инвестиций ЕС (EIP), направленный на поощрение инвестиций в странах-партнерах в регионе соседства ЕС. Управление отходами является одной из приоритетных областей инвестиций муниципального сектора.
В рамках Второго проекта развития городской инфраструктуры, финансируемого Всемирным банком, планируется строительство завода по переработке твердых отходов в Харькове. Это включает строительство муниципальной установки по переработке твердых бытовых отходов, систему сбора свалочного газа и производства электроэнергии, а также другие работы.
ЕИБ финансирует Проект муниципальной инфраструктуры Украины на сумму 400 миллионов евро, включая сектор муниципальных отходов.
Швейцарско-украинский проект «Поддержка децентрализации в Украине» (DESPRO) финансируется Швейцарской Конфедерацией через Швейцарское бюро по сотрудничеству для содействия реформам децентрализации в Украине.
С 2010 года DESPRO оказывает поддержку пилотным проектам по управлению твердыми отходами. Проекты реализуются в Тульчинском районе (Винницкая область).
Не менее важно на законодательном уровне обязать производителей товаров финансировать мероприятия по организации сбора продукции стала отходами, и ее дальнейшей переработки. Такое участие в финансировании системы обращения с бытовыми отходами значительно сократит объем попадания отходов на полигоны.
Основные направления государственного регулирования в сфере управления отходами в ближайшие десятилетия с учетом европейских подходов определяет Национальная стратегия управления отходами в Украине до 2030 года. Одной из задач Стратегии является обеспечение в 2023 году переработки 15% бытовых отходов с помощью стимулирующих инструментов, увеличение количества населения, осуществляет раздельный сбор бытовых отходов и введение в эксплуатацию новых мусоросортировочных линий и мусороперерабатывающих заводов.
Существует два основных способа получения энергии из бытовых отходов — биогаз из органических отходов и RSF-топливо для цементных печей и тепло-электростанций. Оба способа интересны для предпринимателей, ведь имеют высокую вероятность быстрой окупаемости инвестиций (до семи лет).
Рост возобновляемых источников энергии, правильное удаление и повторное использование бытовых отходов являются важными элементами обеспечения лучшего будущего для новых поколений.
Как будет работать эффективный рынок обращения с бытовыми отходами?
Для стимулирования соблюдения иерархии управления отходами, обеспечение полного возмещения затрат и обеспечения финансирования мероприятий в сфере управления отходами внедряются такие экономические инструменты:
1) установление ставок экологического налога, взимаемого за захоронение отходов на полигонах, в зависимости от вида отходов и класса полигона;
2) внедрение системы, при которой образователи и владельцы отходов платят только за фактический вес отходов, не пригодных для подготовки повторного использования и восстановления, и создаются стимулы для раздельного сбора отходов;
3) внедрение системы расширенной ответственности производителя для специфических видов отходов и мер по повышению ее организационной и экономической эффективности;
4) внедрение депозитных схем и других мероприятий для поощрения эффективного сбора использованных продукции и материалов;
5) предоставление налоговых льгот для стимулирования повторного использования и благотворительного пожертвования продукции;
6) налогообложение продукции, отходы которой вызывают значительное негативное влияние на окружающую среду, с целью уменьшения потребления такой продукции и стимулирования внедрения наилучших доступных технологий и методов управления для их рециклинга;
7) стимулирование использования продукции и материалов, полученных в результате рециклинга;
8) предоставление фискальных и кредитных льгот для финансовой поддержки проведения научных исследований и внедрение инновационных технологий обработки и рециклинга отходов.