Тимур Лубаков (Росавтодор): Основной упор мы сделали на развитие дорожных инноваций
В прeддвeрии Дня рaбoтникoв дoрoжнoгo xoзяйствa нaчaльник Упрaвлeния стрoитeльствa и эксплуaтaции aвтoмoбильныx дoрoг Фeдeрaльнoгo дoрoжнoгo aгeнтствa Тимур ЛУБАКОВ в эксклюзивном интервью нашему изданию подвел предварительные итоги нынешнего дорожного сезона, рассказал о механизмах контроля подрядчиков, мерах снижения аварийности и способах повышения эффективности инвестиций в условиях бюджетных ограничений.
— Тимур Владимирович, на календаре октябрь — время торжественных открытий и ввода в эксплуатацию дорожных объектов. Какие из них уже введены и какие готовятся к запуску движения транспорта?
— По объектам ремонта и капремонта к концу года общий ввод составит почти шесть тысяч километров. Еще на двух тысячах километров будут нанесены специальные защитные слои износа. В результате к концу года доля федеральных трасс, соответствующих нормативному состоянию, возрастет до 71%, а это почти 35 тыс. километров дорог. При условии сохранения финансирования уже к концу 2018 года этот показатель увеличится до 85%.
С начала нынешнего года проведена приемка 50 вновь построенных и реконструированных километров, а до конца октября планируется принять еще 140 км.
Пятая часть вновь построенных федеральных дорог расположена на территории Подмосковья. Уже введен в эксплуатацию новый участок трассы «Холмогоры» (Ярославского шоссе) и ликвидировано «бутылочное горлышко» в районе поселка Тарасовка. Реконструирован до 6 полос участок Новорижского шоссе (трасса М-9 «Балтия») протяженностью 32 км — от Московского малого кольца (А-107) до «Большой бетонки» (А-108). Также до конца года откроются путепроводы через железнодорожные переезды, которые ликвидируют пробки на проблемных участках от Рязанского до Каширского шоссе, а также от Минского до Волоколамского шоссе.
Среди особо значимых объектов стоит отметить открытие к 100-летию Мурманска новой подъездной дороги к столице Заполярья. Также в этом году расширен до 4 полос проблемный участок трассы «Россия» в районе Торжка. В Республике Алтай запущено движение на обновленном участке трассы «Чуйский тракт». В Якутии реконструирован участок трассы «Лена». На два года раньше срока открыт участок трассы Тюмень — Омск с мостом через реку Тобол.
Всего в 2016 году планируется к вводу 30 объектов капитального строительства общей протяженностью 213 км. При дополнительном финансировании объем ввода может быть увеличен еще на 70—80 км.
— Насколько ощутимой для ведомства была оптимизация бюджета на 2016 год? Как дорожникам работается в текущей экономической ситуации? Много ли проектов благодаря этой оптимизации пришлось отменить, заморозить или реализовывать с существенным снижением темпов выполнения работ?
— Дорожники всегда за то, чтобы строить как можно больше новых дорог, но инвестиционные расходы бюджета в последние годы сокращаются. Три года назад на строительство новых федеральных трасс было выделено 150 млрд руб. В этом году объем сократился до 90 млрд руб. (без учета Керченского моста). Сейчас основной ориентир — привести в нормативное состояние существующую сеть.
Кроме того, важно отметить, что ни один из уже находящихся в работе объектов, несмотря на оптимизацию бюджета, не был заморожен. Корректировка коснулась исключительно планов нового строительства.
Анализ среднесрочного периода деятельности Росавтодора показывает, что удалось существенно повысить эффективность инвестирования бюджетных средств. За последние три года Росавтодор на 40% увеличил количество построенных километров федеральных трасс по сравнению с периодом 2010—2012 годов.
С 2013 года было введено в эксплуатацию 1436 км новых дорог федерального значения (за прошлый трехлетний период — 863 км). При этом финансирование данного направления деятельности ведомства было увеличено всего на 5,5% (с 385 млрд руб. за период 2010—2012 гг. до 407 млрд руб. за период 2013—2015 гг.).
— За счет чего удалось добиться таких результатов?
— Уже три года на федеральных трассах внедряется методика проектирования асфальтобетонных покрытий на основе аналога зарубежной системы Superpave. Одно из ее ключевых преимуществ — ориентация на использование местных инертных материалов, что существенно сокращает затраты на транспортировку строительных материалов из других регионов.
Изменение нормативной базы также стимулирует поставщиков и производителей совершенствовать свои материалы и технологии, модернизировать производства. Все это позитивным образом отражается на качестве дорожной инфраструктуры, стоимости дорожных работ и результатах деятельности в части строительства и ремонта дорог.
— Разумеется, качество и сроки выполнения работ зависят не только от условий финансирования, но и от уровня подрядчиков. Можно ли снизить риски при выборе подрядной организации на конкурсе, чтобы обеспечить должный уровень выполнения работ?
— На федеральных трассах Росавтодору удалось вести практически к нулевому проценту случаи брака при проведении дорожных работ. Этого добились за счет выстроенной многоуровневой системы контроля за подрядчиками.
Помимо территориальных подведомственных Росавтодору подразделений, отвечающих за управление всеми федеральными дорогами страны, в регионах постоянно осуществляют ревизионную работу специалисты нашего подведомственного учреждения Росдортехнология. Они контролируют производственные процессы на всей федеральной сети.
У нас есть сертифицированные строительные лаборатории, в которых осуществляется анализ и проверка соответствия нормативно-техническим документам. Система контроля качества работает так, что даже если в каком-то одном ее звене произошел сбой, то в другом звене это сразу станет заметно. Кроме того, Росавтодор контролирует Генпрокуратура, Счетная палата, ГИБДД, Ространснадзор.
Такая система практически искоренила недобросовестные компании, которые пытаются прийти на конкурс и за счет демпинга получить тот или иной контракт, не заботясь о том, чтобы в дальнейшем качественно выполнить работу.
Вместе с тем законодательство в области осуществления закупок для нужд государства за последние годы не претерпело существенных изменений. Поэтому риски при определении подрядной организации, конечно же, существуют. Но у нас есть полномочия в виде штрафных санкций и банковских гарантий. И при необходимости, если подрядчик выполняет работу со значительным отставанием от сроков или ненадлежащего качества, мы эти санкции применяем. Заставляем переделывать или вовсе разрываем контракт.
— Как отражается повышение качества дорожного покрытия на безопасности дорожного движении?
— Качество дорожной инфраструктуры напрямую влияет на уровень безопасности дорожного движения. Как я уже говорил, к концу 2016 года Росавтодор приведет к нормативным требованиям уже 71% от общей протяженности федеральных дорог страны. А ведь еще в 2012 году, напомню, государственным стандартам соответствовало менее 40% федеральных трасс.
Результаты этой работы напрямую отразились на снижении аварийности: за последние три года количество ДТП на федеральных трассах сократилось на 30%.
Только за прошлый год удалось ликвидировать более 1300 очагов аварийности на федеральных трассах, что позволило существенно снизить число погибших и пострадавших в авариях.
Нужно понимать, что водители — это такие же люди, которые могут ошибаться. Задача дорожников — организовать движение таким образом, чтобы ошибки людей не приводили к смертельным исходам.
Как показывает анализ, наибольшая эффективность достигнута при строительстве надземных пешеходных переходов и установке барьерных ограждений: в таких случаях уровень аварийности снизился на 70%. Оборудование освещения позволило сократить число ДТП на отдельных участках на 50%, а организация светофорного регулирования — на 30%.
— Как оцениваете итоги работы возглавляемого Вами подразделения в структуре Росавтодора за 10 месяцев текущего года? Где оно работало наиболее успешно, а где необходимо прибавить или что-либо поменять?
— Производство работ на реализуемых объектах соответствует графикам, и мы планово выходим на установленные показатели. Это касается и ремонта, и строительства федеральных трасс.
В этом году мы сделали упор на развитие новых инновационных направлений. В частности, создали рабочую группу, утвердили план мероприятий по развитию BIM-технологий. Такой подход позволяет сократить затраты, повысить эффективность и оптимизировать сроки выполнения работ.
Успешным примером опытного применения BIM-технологий являются участки ремонта на трассе М-7 «Волга» на подъезде к городу Иваново. Для данных объектов создаются динамические модели с требуемым уровнем детализации.
Также мы работаем над развитием информатизации, созданием единого информационного пространства между Росавтодором и подведомственными ему федеральными казенными учреждениями. Это программное обеспечение ориентировано на контроль производства работ и позволяет выполнять задачи бюджетного планирования.
— Тимур Владимирович, наша беседа проходит в преддверии Дня дорожника. Что бы Вы хотели пожелать своим коллегам по случаю праздника?
— Мне хотелось бы пожелать всем коллегам как можно больше новых объектов, больше новых километров построенных автомагистралей. Чтобы они всегда чувствовали благодарность наших граждан за свой нелегкий, но такой важный для страны созидательный труд. Конечно же, желаю финансовой стабильности.
Отдельные слова благодарности в этот праздничный день — ветеранам отрасли за их многолетний добросовестный труд. Желаю им крепкого здоровья, благополучия и долгих лет жизни.
— В заключение позвольте задать традиционный вопрос редакции: как Вы проводите свободное время, чем увлекаетесь?
— Моим главным увлечением является спорт. По понедельникам стараюсь не пропускать тренировки нашей корпоративной мини-футбольной команды.
Беседу вел Станислав ДОНИН